试述苗族特色村寨旅游扶贫开发
-----以三锹乡元贞村旅游扶贫开发为例
陈正吉 潘子月
【摘要】本文以靖州苗族侗族自治县三锹乡元贞村旅游扶贫开发，村民脱贫致富为例，以旅游促发展，以发展上台阶，探索一条可持续发展的“特色旅游——脱贫致富——持续发展”的苗族特色村寨扶贫开发新路子。文章从元贞村乡村旅游规划建设情况、元贞村在旅游扶贫建设以来社会经济发展情况和旅游扶贫中的困难三个方面对旅游扶贫的实际效应进行评估，并对如何科学有效地对苗族特色村寨进行旅游开发提出建设性意见。
【关键词】 苗族特色村寨 旅游扶贫 建议
按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻党的十八届五中全会和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，旅游扶贫已经成为了贫困地区脱贫致富的新途径。
从上世纪80年代开始，我国一些老、少、边、穷地区，利用距离中心城市或重点旅游景点较近的优势,合理选择了当地旅游资源、大力兴办旅游业,取得了脱贫致富的好效果,产生了积极的经济效益和社会效益。但在旅游扶贫的实践中，对偏远落后的靖州苗族群众聚居地区尚没有形成科学的、可复制的旅游扶贫开发模式。因此，作为一种新的扶贫形式，探讨如何科学有效地利用这一手段，促进苗族特色村寨建设与乡村旅游发展，无论在实践上还是在理论上都具有很强的现实意义。
一、元贞村旅游扶贫开发探索
（一）元贞村简介
元贞村位于湖南省靖州苗族侗族自治县西部边陲，距县城58公里，距乡政府15公里。全村有209户，910人，分布在牛皮形、杨家湾、老寨脚、皂里四个自然团寨。元贞村是靖州县69个贫困村之一，也是市级扶贫驻点村。村内多崇山峻岭，气候高寒，各团寨民居均为吊脚楼，依山而建，富有民族建筑风格。村里山林、竹林、茶林遍布，元贞溪从（）向（）纵贯全村，至老寨脚门口溪水从37米高的悬崖垂直下泄，形成全市落差最大的瀑布——元贞瀑布。这里也是苗族歌鼟中“七人姊妹手扯手，同同扯手下凡来”典故的发生地，浪漫神秘。
元贞村苗族属于苗族重要分支“花苗”一族，是国家级非物质文化遗产——靖州苗族歌鼟发源地和传承地之一。村寨内有祖先留下的石碑、吊脚楼、风景树、古井、石板路等，彰显着苗寨久远的历史。元贞皂里作为“四八姑娘节”的发源地，每年的农历四月初八，皂里苗寨外嫁的杨姓姑娘无论年长年幼、也无论路途遥远，都会回到娘家举行纪念活动，用吃黑米饭这一独特的习俗来纪念杨八妹这位舍身救兄的女英雄。元贞“妹崽岩”的传说是对封建时代礼教的抗争，也是对男女青年勇敢追求真爱的赞美。
（二）元贞村旅游扶贫规划
元贞村充分利用本地特色景观、苗族文化和生态环境等优势资源，以景点景区为依托，以扶贫对象为突破口，以农民收入稳定增加、农村环境有效改善为目标，以发展当地特色产业、加强素质培训为重点，因地制宜的在农村中开展旅游扶贫，使贫困群众在旅游开发和农业功能拓展中获得更多收益。重点发展以元贞瀑布、苗族歌鼟、四月八“姑娘节”、千亩竹林、千亩茶林为五大主导产品，以锹里花苗文化为特色的乡村旅游业。元贞村规划以“一个传说”为引子，“一条新路”贯通两省，“十多处景点”沿途点缀，使游客来了“有看的、有听的、有玩的、有吃的、有带的，回去以后还有回味的”。“一个传说”即四月八姑娘节的由来传说；“一条新路”为元塘公路，即从元贞到大堡子镇塘款村的连通公路，直通贵州省锦屏县；“十多处景点”指的是苗家大院、元贞瀑布、村民苗族歌鼟表演和八妹舍身救兄长的原生态实景剧表演、四月八姑娘节盛况等。吃的独特的菜肴有黄蛤蟆、蝌蚪、腌鱼腊肉、蜂蛹、生态禾花鱼等，带的有新鲜杨梅、杨梅蜜饯、杨梅酒、干竹笋、香菇木耳、各种干野菜、腌鱼腊肉、苗家银饰服装和手工艺品等。
（三）元贞村旅游扶贫成效
元贞村以旅游扶贫开发为契机，在基础设施建设、产业开发、民族文化包装宣传、精神文明建设、村级经济发展等方面均有较大改善。
2、 完善基础设施，改善了村容村貌。
由市、县驻村扶贫工作队牵头，制定了村级三年发展规划。2015年5月27日，由靖州县人民政府牵头在元贞村召开旅游扶贫工作座谈会，怀化市供销社、市扶贫办、市驻元贞村扶贫工作队及县委宣传部、县扶贫办、县旅游局、县财政局、县交通局、县农业局等部门领导参加座谈会，为元贞村旅游事业的发展，扶贫工作的推进出谋划策，共商元贞旅游扶贫大计。通过扶贫项目的投入及多渠道整合农村危改、环卫整治、一事一议、沼气池建设等项目：修通了4.3公里的元塘公路，直通贵州锦屏，解决元贞村断头路问题；整改1000余米渠道；对老村部进行了维修，并新建老年活动中心，为节会硬化停车场；修建元贞瀑布水坝及路面，对全村团寨道路进行了硬化。2016年，农村安全饮水工程和移动网络通讯工程也将启动。通过近几年的扶贫，元贞村在保护好村寨原貌的基础上改善了人居环境，整个村寨的民族风貌进一步增强。
2、扶持产业发展，促进了农民增收。
元贞村在深入调研的基础上出台了《元贞村发展规划》，通过“以奖代补”的形式，对积极开发脱贫项目的农户进行奖励，多做多奖，不做不奖，按户逐一补贴到位。目前，全村已新成立2家农民专业合作社，因地制宜的发展特色种养业。
生态养殖业方面：一是利用环境优势，打造禾花鱼养殖基地。市供销合作社、县司法局作为元贞村的扶贫后盾单位，邀请市畜牧产局给予技术支持，市、县扶贫办投入财政专项扶贫资金，在元贞村建立禾花鱼养殖基地，整合630余亩稻田，2016年投放鱼苗28万余尾，两年后，预计养殖户每户可获2000-5000元不等的收入。为提升田间经济效益，元贞村对“高杆稻+禾花鱼”的养殖模式进行探索，目前效果喜人。二是发扬地方特色，开发少数民族特色菜品食材的养殖，如草蛙、石蛙、蝌蚪、竹鼠等，土鸡、土鸭、土鹅、山羊、肉牛、生猪等，养殖大户也逐渐发挥能人带头作用，生态养殖发展势头喜人。
无公害种植业方面：元贞村以千亩竹林为基础，发展以竹笋为代表的野菜系列；以核桃、茶油、杨梅为主，发展林间果油基地，完成核桃低改400亩，新造600亩；茶油低改600亩，新造120亩；杨梅新建100余亩；集合生态旅游，元贞村将逐步完成千亩竹林、千亩茶林建设，林下经济的开发也在探索中。
通过几年的扶贫开发，带动了村级经济发展，元贞村的人均可支配收入由2010年的980元，增长到2015年的2900余元，2016年，元贞村将实现贫困村脱贫摘帽，贫困人口发生率将低于2%。
3、加大宣传力度，扩大了民族文化影响。
民族特色村寨的保护与发展，必须以民族文化为灵魂。借助地笋苗寨拍摄《爸爸去哪儿》的契机，加强对以“苗族歌鼟”为核心的民族文化保护、传承和推介，通过苗族歌鼟“东方歌剧”形式的打造，使民族地区国家级非物质文化遗产以古老的原生态的姿态向世界作出展示，元贞村的民族文化焕发出了新的活力。通过举办传统节庆活动，着重宣传“四月初八姑娘节”发源地的传统文化，向游客展示一个看得见青山、听得到绿水、忆得起乡愁的美丽村寨，感受民族化、最正宗的皂里四八姑娘节；挖掘景区文化内涵，打造最美苗寨瀑布。元贞瀑布高不及庐山瀑布，宽不及黄果树瀑布，作为全市落差最大的瀑布，有更吸人眼球的山水灵性和神奇传说，七仙女下凡救苗族阿哥的故事广为流传，最浪漫的苗寨瀑布已经成为周边地区青年男女的游玩的首选之地。
4、开展文明创建，提升了村民素质。
为提高少数民族特色村寨的内涵及广大村民的素质，元贞村制定寨规民约，逐步完善各项管理制定，同时借助文化站、农家书屋、节会等宣传教育平台，加强科学文化、健康卫生和环境保护知识的宣传教育。群众的发展意识、环保意识、参与意识、守法意识都得到了较大的增强，为旅游开发奠定了良好的群众基础和文化基础。
二、元贞村旅游扶贫困境
（一）缺乏明确定位，开发模式未定
元贞村属于苗族聚居区，脱贫需求迫切，但地方科技水平和经济基础相对落后，缺乏科学整体区域规划，旅游开发急于求成，目前开发仍然处于自我摸索阶段，村干部凭热情、“摸着石头过河”办旅游。元贞村村级发展定位以旅游为主，产业为辅，但开发过程中缺少政府行为，开发模式到底是完全由村集体运作，或者地方政府主导、社会资本参与，亦或者政府监管下的商业垄断经营，还是政府监管下的自由竞争经营都没有明确定位，何种模式更适合该村发展有待探索。
（二）缺乏资金投入，旅游开发基本停滞
在没有解决好开发模式和整体规划的前提下，依靠其本村力量发展旅游业根本不具备相应的经济基础。元贞村旅游开发目前以村干部到各县级单位化缘和扶贫后盾单位支持的为主，多停留在争项目、整合资源的阶段。元贞村基础设施底子差，尤其是道路和通讯，严重制约当地经济发展，向上争取的项目往往需要村级完成配套工程建设，对于集体经济刚刚起步的元贞而言，只能“望项兴叹”，项目落地困难重重。作为贫困村，市、县扶贫部门对元贞村的帮扶以基础设施建设和产业扶持为主，均属于财政专项扶贫资金，投入十分有限。当地政府专项支持和资金投入甚少，社会资本投入为零。没有足够的资金保障，元贞村的优势民族文化资源和生态环境资源难以得到及时的保护性开发，旅游开发配套设施建设严重滞后，“引不来新客，留不住熟客”成为元贞村旅游的致命伤。
（三）缺乏专业人才，旅游开发后劲不足
虽然旅游开发的调子定了下来，但元贞村旅游开发的参与者中没有一个“科班出身”的旅游专业生，一方面各个环节的管理者都是当地村民，由于文化水平不高，业务培训又跟不上，管理和服务水平很难得到提高。另一方面，当地的青壮年多外出务工，留守老人和孩子参与度和参与能力不足。导致“一流的旅游资源、二流的包装宣传、三流的交通条件、四流的食宿设施和商品购物、五流的接待服务”的现象出现，旅游发展后劲严重不足。
（四）缺乏特色创新，旅游竞争压力大
元贞村所在的靖州苗族侗族自治县，苗侗特色浓厚，全县各乡镇的苗侗团寨都在积极开发，西有地笋苗寨，东有岩脚侗寨，已经成为全国知名的少数民族特色旅游景区，而且在靖州周边，如贵州、广西等省（区）、本省的通道县、绥宁县等地少数民族村寨发展势头强劲，如何打造元贞特色，在竞争中脱颖而出，成为元贞村旅游开发急需谋划的事情。
三、苗族特色村寨旅游扶贫的建议
元贞村在苗族特色村寨旅游开发上的探索，在一定程度上折射出少数民族地区旅游扶贫建设的现状和困境，笔者根据多年的基层扶贫工作经验和苗学会研究经历，就如何做好苗族特色村寨建设与乡村旅游发展提出如下建议。
（一）坚持规划先行，科学编制旅游发展规划
苗族特色村寨，多为偏远地区少数民族聚居区，旅游发展基础弱，同时涉及文化、环境保护等问题，必须高起点、高标准制定旅游发展总体规划和各景区景点的详规，确保旅游开发科学有序。旅游规划要与城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、乡村扶贫规划、林业生态规划、自然保护区规划、“美丽乡村”建设规划、文化产业规划等多规统一，整合资源，增强旅游发展规划的科学性和持续性。元贞村可以效仿岩脚侗寨的旅游开发模式，积极聘请专业公司编制旅游发展规划，把可行性蓝图勾画出来，明确旅游扶贫的发展方向、发展思路和发展重点，作为旅游扶贫开发的指导性文件。
（三）坚持政府主导，确立旅游开发模式 旅游扶贫作为一种新的扶贫模式，对于经济基础落后的苗族地区，必须采取政府主导、多部门联合推进的方法。在旅游扶贫开发中尤其是初期，政府要扮演主要角色，充分发挥政府在旅游扶贫规划制定、资金投入、完善旅游基础设施、公共服务配套设施、人才培养等方面的作用，积极包装扶贫效益佳、带动性强的旅游扶贫项目，利用财政扶贫资金的杠杆作用吸引更多的外资、民资投入到贫困乡村的旅游扶贫项目建设中。扶贫、旅游等政府相关职能部门要强化协调、管理、服务职能，形成一套行之有效的管理和服务机制，对旅游扶贫产业给予长期的经济、技术和政策支持。
（三）引导民众参与，形成旅游扶贫共识
苗族特色村寨保护及旅游扶贫是一项综合性的系统工程，既需要地方政府的积极性，也需要当地群众的积极性。政府各部门要充分认识旅游是促进扶贫最有效的方式之一，深刻认识旅游扶贫对脱贫攻坚战略的重大意义和作用，努力形成旅游扶贫的共同意识，在继续做好当前各项扶贫工作基础上，要敢于、勤于创新，开辟新的扶贫产业，增强自身脱贫“造血”能力，切实将旅游与扶贫有效结合起来，把旅游项目的开展作为扶贫工作来做，积极引导贫困乡村农民参与旅游业的发展，想方设法让当地贫困群众能从旅游发展中充分获益、脱贫。同时，要教育、引导贫困群众积极接受新思想新观念，认识自身所处环境及其资源优势，增强开发旅游脱贫的主动性和自信心，主动参与到本地旅游产业的开发之中，化被动为主动，真正实现自身持久的脱贫与发展。少数民族地区，群众的旅游开发参与能力应该是优于其他地区的，个个能歌善舞，身怀特技，还有非物质文化遗产的传承人，这些都是值得深挖的资源。元贞村目前急需做的就是把当地外出务工的年轻人都吸引回来，并且要尽快形成并完善群众参与机制，让当地群众愿意参与、能够参与，自觉参与，开开心心的在家门口赚钱。
（五）坚持保护与开发并重，注重文化包装与传承
在旅游资源开发中要坚持“保护第一，开发第二”的原则，少数民族特色村寨的优势在于其古老而富有特色的聚居和悠久的历史文化、良好的生态环境，这也是少数民族特色村寨发展的前提和基础。保护文化生态和自然生态应成为规划和建设的重中之重，并长期坚持。要高度重视民族特色文化的保护、民族民居和民俗文化的保护和传承，根据目标市场的不同，并结合自身特点选择适宜的营销渠道，进一步推动传统聚落及其文化和生态的保护。挖掘当地文化内涵、制作精美的宣传影像资料、承办各类节会活动等，都是元贞村可以借鉴的方式，尤其在民族语言、文化、习俗传承上，应该形成代代相传的共识，相关部门要有经费和制度保障，确保文化能够传得下去，传得出去，并且紧跟时代，有所创新。
（五）打造特色旅游景点，提升景区景点品质
在业态同质化严重、盈利模式单一、缺乏规范化管理的乡村旅游开发大环境中，必须突出景点特色，提升景区品质，才能赢得市场。建设旅游综合体，吃、住、行、游、购、娱产业全面打造。同时要延长旅游产业链，增加游客消费的项目。尤其对于本地特色要重点包装，形成消费强点。元贞村在制作旅游发展规划时就应该是高起点，高标准的，在打造旅游综合体的同时，充分开发当地绿色生态农产品，整合山核桃、山茶油、生态稻米、腌菜系列、干货系列、土家禽系列等，打造自己的品牌，并向农产品深加工和电商营销发展，让山窝窝里的土特产走进大城市的家家户户。
（七）改善交通条件，解决当务之急
俗话说“要想富，先修路”，目前锹里一带苗族特色村寨没有一条像样的联通路，很多的团寨都是断头路，修通修好道路乃是当务之急。如：元贞的短腿在于交通相当落后，距县城58公里，距乡政府15公里，都是崎岖盘山公路，特别是凤冲至皂里段，路面在3.5米以下，两车无法交会，每年四八姑娘节都发生大面积拥堵。因此，必须向上争取项目将凤冲至皂里段拓宽为6米宽的公路。
元贞村的旅游扶贫开发，虽然困难重重，但也应该看到希望满满。如今沐浴精准扶贫的春风，有更多的资源和平台可以利用，这是机遇，也是挑战。只要巧借扶贫政策，整合资源，科学开发，卯足干劲，大干三年，我们相信，元贞村等靖州苗族特色村寨将会成为一个又一个从山沟沟里走出去的金凤凰。